GRIZON (UP FVG): "FUNZIONI DELLE #PROVINCE POLVERIZZATE SUI #COMUNI SENZA RISORSE, DISAGI IN VISTA PER I CITTADINI"

RIFORMA DELLE PROVINCE

Le osservazioni della Commissione sono state fatte proprie dal Consiglio Direttivo e saranno presentate alla Regione

La polverizzazione delle competenze autorizzatorie, dalla raccolta dei funghi al transito dei veicoli a motore nelle zone protette, le funzioni contributive rivolte alle associazioni e quelle destinate ai lavori pubblici e al trasporto locale sono i temi sui quali nei giorni scorsi il consigliere Claudio Grizon (Trieste), presidente della Commissione per le Riforme delle Autonomie locali dell’Unione delle Province FVG ha coinvolto i suoi componenti.

La Commissione, alla quale hanno partecipato i consiglieri Giuseppe Gaiarin ed Emanuele Zanon (Pordenone), Eros Cisilino (Udine), Gennaro Falanga (Gorizia) e Maria Monteleone (Trieste), si è riunita infatti per un esame delle problematiche connesse alla formazione dei piani di subentro delle funzioni provinciali destinate prossimamente a transitare ai Comuni.

“Il riparto corretto e razionale fra decine di enti di beni, risorse e personale delle Province riduzione dell’impatto negativo sulla funzionalità dei servizi e dei disagi dei cittadini – sottolinea la Commissione dell’UPI - sono aspetti concreti sui quali le Province possono ancora cercare di fare proposte costruttive in modo che possano essere risolti in modo omogeneo sull’intero territorio regionale attraverso regole comuni, rapide e condivise.

necessari alla gestione delle funzioni che verranno trasferite ai Comuni e la

“Sono le funzioni contributive a destare maggior preoccupazione – ricorda Grizon -: da quelle rivolte alle associazioni ricreative, sportive e culturali a quelle destinate agli interventi nel settore dei lavori pubblici e del trasporto locale”.

“Finora le Province – sottolinea il presidente - erano gli unici enti di riferimento dei cittadini, impegnavano i propri bilanci, rispondendone, per assicurare le coperture sugli interventi contributivi necessari ma d’ora in poi l’onere, senza le risorse, passerà ai Comuni: serve un impegno della Regione anche per definire criteri e priorità con le quali suddividerle sulla base delle effettive esigenze dei territori”.
“Abbiamo evidenziato carenze delle norme regionali – prosegue la Commissione per le riforme dell’UP FVG - sui piani di dimensionamento della rete scolastica: dovrebbero consentire la prosecuzione del raccordo fino ad oggi assicurato dalle Province fra istituzioni scolastiche, rappresentanze dei comuni, degli studenti, del territorio, anche per gli aspetti connessi alla mobilità, al fine di garantire le migliori condizioni di fruibilità del servizio scolastico in funzione delle specifiche esigenze delle comunità locali”.

“Oltre a tali aspetti – si legge nelle conclusioni della Commissione - andranno definiti i principi con cui ripartire fra i comuni, ovvero le loro unioni, i dipendenti provinciali assegnati alle funzioni oggetto di cessione ed anche le partecipazioni azionarie detenute dalle Province, che auspichiamo possano essere trasferite agli enti locali subentranti o, in alternativa, che le  somme derivanti dalla loro cessione possano essere utilizzate per interventi infrastrutturali in favore delle medesime collettività, come a suo tempo indicato da un ordine del giorno unanimemente approvato dal Consiglio provinciale di Trieste”.

Le osservazioni della Commissione sono state fatte proprie dal Consiglio Direttivo dell’UPI, riunitosi venerdì scorso ad Udine, e verranno sottoposte alla Regione.

SUPERAMENTO DELLE PROVINCE: DALLA VALORIZZAZIONE DEL PERSONALE AL MANTENIMENTO DEL PATRIMONIO SUL TERRITORIO

La “Commissione per le Riforme dell’UPI FVG”: la Regione tuteli la gestione delle funzioni sul territorio anche nel passaggio dai regolamenti locali alle norme uniche regionali; l’Osservatorio sulle riforme un’occasione perduta; il nuovo statuto solo dopo il Referendum

Nel corso della seduta della recente riunione della Commissione per la Riforma delle Autonomie locali del FVG è stata svolta una verifica dello stato di attuazione del processo attuativo della Legge regionale di riforma del Sistema Regione – Autonomie Locali (L.r. 26/2014 e s.m.i.) e, in particolare, un’analisi delle conseguenze recate dal trasferimento delle funzioni delle Province alla Regione e ad altri enti territoriali.

Alla presenza del Presidente Claudio Grizon e dei consiglieri Gennaro Falanga, Emanuele Zanon, Giuseppe Gaiarin, Maria Monteleone ed Eros Cisilino, è stata sviluppata un’ampia ed approfondita valutazione sulle ripercussioni recate dalla cessione delle funzioni provinciali sul personale, sul patrimonio, sui beni culturali e su diversi altri aspetti.

Al termine dei lavori la Commissione ha convenuto di formulare una sintesi delle valutazioni e proposte definite volta a sensibilizzare l’Ufficio di Presidenza e il Consiglio Direttivo dell’UPI nell’adozione di ogni opportuna azione volta a scongiurare gli effetti negativi che potrebbero prodursi dal dissolvimento degli importanti presidi istituzionali e amministrativi del territorio, attualmente garantiti dalle Province, nonché dalla dispersione del proprio patrimonio.

· Le risorse umane

Le Province del FVG hanno nei propri organici dirigenti, funzionari, collaboratori e tecnici di grande professionalità che sono fondamentali ai fini del mantenimento della qualità dei servizi e del presidio di molte ed importanti funzioni (viabilità, edilizia scolastica, ambiente, assistenza ai comuni, ecc.).

Questo patrimonio di professionalità, che nel tempo ha visto crescere la credibilità e la fiducia dei cittadini nei propri confronti, deve essere mantenuto a disposizione del territorio di appartenenza.

A tal fine si esprime una raccomandazione rivolta alla Regione in quanto gran parte delle funzioni delle Province saranno da essa assunte.

In ragione del determinante contributo che tale personale potrà dare al processo di ridefinizione dell’assetto ordinamentale, la Commissione chiede che vengano previste le necessarie disposizioni normative e procedimentali atte a salvaguardare la competenza maturata in anni di servizio – in specie dalle figure dirigenziali e dalle posizioni organizzative  - alle quali andrà riconosciuta la possibilità di mantenere tutte le proprie attribuzioni giuridiche ed economiche pur con rinnovati indirizzi progettuali e gestionali.

Viene, altresì, rilevata negativamente l’assenza di una norma che ancora consenta il passaggio del personale di ‘staff’ alle Unioni Territoriali Intercomunali che pure potrebbe costituire un valido supporto all’avvio di tali nuovi enti, attualmente in corso.

· Il patrimonio e le partecipazioni.

Si osserva che i Piani di Subentro non sono stati supportati da un adeguato confronto politico-istituzionale ed è sostanzialmente mancata sia l’interlocuzione con la Regione sia, salvo qualche eccezione, quella con gli interlocutori locali a seguito del disallineamento delle modalità e dei tempi previsti dall’originario processo di riforma e delle condizioni che stanno segnando la costituzione e l’avvio delle Unioni Territoriali Intercomunali.

Di fatto alle Province – specie a quelle di maggiori dimensioni – è stato impedito di condividere con i rappresentanti d’interesse facenti parte del proprio territorio il processo del proprio ‘superamento’.

· Il patrimonio rimanga al territorio

In tale contesto la Commissione chiede che le Province abbiamo modo di sviluppare tale confronto in sede territoriale con le costituende UTI ovvero con tutti i Comuni del proprio territorio prima della cessione dei propri ‘patrimoni’ alla Regione, ciò al fine di verificare le condizioni per mantenere nel territorio tanto la proprietà quanto la gestione dei beni culturali, degli immobili e d’ ogni altro bene attualmente posseduto e che si ritiene debba continuare a rimanere a disposizione della comunità di appartenenza.

· Le quote nelle partecipate

Per quanto concerne segnatamente le società partecipate (‘Autovie Venete’S.p.A., Società di autotrasporto locale, ecc.) la Commissione esprime l’auspicio che esse possano essere mantenute in capo agli enti espressione della propria collettività ovvero che le somme derivanti dalla cessione delle quote possedute possano essere utilizzate per interventi infrastrutturali in favore delle medesime collettività (facendo proprio, al riguardo, l’ordine del giorno unanimemente approvato dal Consiglio provinciale di Trieste).

· Dai Regolamenti locali per le materie trasferite alle norme uniche per tutta la regione

La Commissione ribadisce le preoccupazioni già più volte espresse per la scelta compiuta dal legislatore regionale di privilegiare il trasferimento delle funzioni provinciali in capo alla Regione, ritenendo tale livello più adeguato rispetto al rafforzamento dell’associazionismo intercomunale, ritenuto, evidentemente, frammentato e disomogeneo.

Ciò determinerà, fra le altre conseguenze, che i Regolamenti che attualmente disciplinano l’intervento in molteplici settori (agricoltura, ambiente, motorizzazione civile, cultura, associazionismo, ecc.) e che le Province hanno nel tempo formato e modellato sulla base delle specificità del proprio territorio e attraverso la diretta interlocuzione con le comunità amministrate, saranno sostituiti da un’unica disciplina applicata all’intero Friuli Venezia Giulia.

La Commissione chiede, al riguardo, che la Regione proceda all’adozione delle corrispondenti norme regionali dopo aver prima verificato le diverse esigenze territoriali e tenendo in debito conto le esigenze della loro salvaguardia.

· L’ “Osservatorio per la Riforma”, occasione perduta

La Commissione, altresì, stigmatizza il mancato coinvolgimento dell’ “Osservatorio per la Riforma”, cui la disciplina regionale assegna il compito di “fornire indicazioni per la predisposizione del piano di subentro” (art. 35 della citata L. r. 26/2014) che avrebbe consentito, altresì, alle Province di muoversi nella condivisione di comuni indirizzi e di poter dialogare con una rappresentanza dei Comuni.

· La riforma dello Statuto del FVG solo dopo il Referendum: deve essere conforme alla Costituzione

La Commissione, infine, nel prendere in esame l’iter parlamentare della proposta di legge costituzionale di modifica dello Statuto di autonomia del Friuli Venezia Giulia, osserva che la soppressione dell'ente Provincia in Friuli Venezia Giulia non possa avvenire prima che ne sia stata definitivamente conclusa la ‘decostituzionalizzazione’, ovvero che le modifiche della Costituzione approvate dal Parlamento abbiano superato il previsto vaglio dei cittadini in sede referendaria.

Al momento le Province sono enti autonomi e costitutivi della Repubblica, dotate di propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi della Costituzione (art. 114 Cost.) e lo Statuto del Friuli Venezia Giulia, per quanto assegni alla Regione la potestà legislativa primaria in materia di ‘ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni’, dispone espressamente che essa si debba esercitare ‘in armonia con la Costituzione, con i principi generali dell’ordinamento giuridico della Repubblica’.

UPI FVG, CLAUDIO GRIZON ELETTO PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PER LA RIFORMA DELLE AUTONOMIE LOCALI

Il consigliere Claudio Grizon, capo gruppo del Pdl alla Provincia di Trieste, è stato eletto ieri presidente della Commissione per la Riforma delle Autonomie Locali dell’Unione delle Province del Friuli Venezia Giulia. 

Dopo un approfondito confronto sui temi da trattare nei prossimi mesi la scelta del presidente è stata assunta, oltre che sulla base della lunga esperienza di Grizon che è stato per due volte assessore provinciale a Trieste ed ha svolto vari incarichi in sede UPI nazionale e regionale, anche con l’intento di assicurare nell’ufficio di presidenza dell’Unione di rappresentanti dei quattro Enti. 

“Ringrazio per la fiducia che mi è stata accordata – ha commentato il consigliere Grizon -: il percorso che le Provincie hanno davanti a se è complesso, non completamente determinato e oltretutto diverso nei vari Enti anche in considerazione delle diverse scadenze dei mandati in corso”. 

“Ci preoccupano in particolare – ha sottolineato Grizon – il mantenimento della qualità dei servizi ai cittadini, a seguito del passaggio delle competenze a Regione o Comuni, e la serenità dei dipendenti provinciali che stanno subendo come noi la riforma in tempi oggettivamente troppo stretti ove le Province stanno supplendo alle carenze di analisi sulle competenze svolte dagli enti provinciali”. 

Era stato lo stesso Grizon alcuni mesi orsono a proporre con un ordine del giorno la costituzione della stessa commissione, proprio a seguito dell’istituzione di quella insediata nell’ambito del Consiglio delle Autonomie, al fine di svolgere attività di monitoraggio sull’attività dell’Osservatorio regionale per la riforma, promuovere incontri informativi e di confronto con i rappresentanti dell’UPI in seno all’Osservatorio, formulare eventuali proposte e contributi in merito ai temi legati in particolare alla redazione dei piani di subentro alle competenze delle Provincie. 

Della commissione fanno parte due consiglieri per ogni Provincia, uno di maggioranza e uno di opposizione: Maria Luisa Bevilacqua e Gennaro Falanga (Gorizia), Claudio Grizon e Maria Monteleone (Trieste), Luciano Cicogna e Eros Cisilino (Udine) e Giuseppe Gaiarin ed Emanuele Zanon (Pordenone). 

 Da segnalare inoltre che nel corso della seduta del consiglio direttivo è stato ratificato il subentro del presidente del consiglio provinciale di Gorizia Gennaro Falanga alla consigliera Maria Luisa Bevilacqua alla presidenza della II Commissione che gli consentirà di far parte assieme a Grizon dell’Ufficio di presidenza dell’UPI regionale. La prossima riunione della Commissione per la Riforma delle Autonomie Locali dell’Unione delle Province del Friuli Venezia Giulia si terrà il prossimo 15 gennaio.